建设自由贸易试验区，是党中央立足新时代改革开放全局作出的重大战略部署。2019年8月江苏自贸试验区正式获批设立。

七年，在历史长河中不过一瞬，但对于这片120平方公里的“试验田”而言，却是从破冰探路到深耕细作、从单点突破到系统集成的不平凡旅程。站在2026年的节点回望，江苏自贸试验区以高水平开放为牵引，以制度创新为核心、以实体经济为支撑、以安全发展为底线，以全产业链集成创新为特色路径，在长三角乃至全国的开放版图上，刻下了深深的“江苏印记”。

截至目前，江苏自贸试验区累计形成550余项制度创新成果，其中35项在全国复制推广、189项在省内落地生根；以全省千分之一的国土面积，贡献了约10%的外贸进出口额和约7%的实际使用外资，成为江苏推进深层次改革、培育开放型经济的关键引擎。

破壁：从制度突破到构建自主开放的规则体系

制度创新是自贸试验区的核心使命。七年来，江苏自贸试验区坚持向改革要活力，围绕市场主体全生命周期需求深化首创性、集成式改革，敢于向“硬骨头”挑战，形成一批具有先行示范意义的开放实践。

在南京片区，全国首创“五证齐发”项目审批改革模式，项目从立项到开工压缩至4个月，时长缩短30%，以流程再造刷新产业项目落地的“江苏速度”。在苏州片区，落地全国首个跨省市、跨关区民航海关一体化监管的航空前置货站，电子提单应用在新加坡—苏州贸易航线率先推行，成为全球首个获TradeTrust官方支持的中国项目。在连云港片区，获批全国首个生物航油（生物航煤）出口试点，建立“白名单+产能核定+跨部门协同监管”的新规制体系，突破传统成品油出口配额限制和税则分类难题。江苏自贸试验区的七年，是一场向体制机制桎梏宣战的突围战。

中国（江苏）自由贸易试验区苏州片区

改革进入深水区，江苏自贸试验区率先加压奋进、谋求突破，锚定长远发展目标，主动搭建适配高水平自主开放的规则体系，把改革主动权牢牢握在手中。

江苏自贸试验区构建起“1+3+N”政策制度框架，形成以总体方案为纲、三大片区支持政策为主干、各领域专项政策为支撑的完整体系。江苏推出两批共88项自主开放政策举措、高质量承接国家两批共110项改革试点措施，持续拓展改革领域。同时，深化自贸试验区提升战略，细化形成9个方面22项任务、85项具体举措，改革创新不断向更深层次拓展。

在数据要素流动领域，江苏在全国率先探索数据出境负面清单管理模式，建立跨部门协同监管的联席会议制度，形成“负面清单管理+分级分类指引+多部门协同监管”的规则体系，成为全国首批数据出境预评估试点省份。南京“金陵数贸通”、苏州“苏数通”两大公共服务平台上线运行，累计服务企业超800家次，推动数据出境时间缩短30%—50%，9家区内企业通过国家数据出境安全评估，数量居全国前列，为数字治理探索了可行路径。在绿色低碳领域，南京片区推出“碳擎”数字化碳管理服务，苏州片区建成全国首个市场化碳普惠交易体系、高标准建设ESG专业载体，连云港片区打造“碳测”碳排放管理系统，助力企业突破绿色贸易壁垒，形成一批可复制的绿色发展制度样本。

江苏自贸试验区的实践证明，真正的红利不是来自政策的倾斜，而是来自规则的优化、流程的再造和环境的公平。

聚势：从单点发力到产业链全链集成突破

如果说制度创新是疏通血脉，那么产业链的全链条集成则是强健筋骨。其中，生物医药全产业链开放创新，是江苏自贸试验区最具标志性的改革成果。

苏州片区盛迪亚生物医药的洁净车间内，注射用瑞康曲妥珠单抗正完成分装，将从苏州发往全国。作为全国首个获批分段生产的抗体偶联药物（ADC），它的诞生打破了生物制品必须全程单厂生产的惯例，依托的正是江苏自贸试验区在生物医药全产业链监管上的一系列首创性突破。

2025年8月，江苏自贸试验区获国务院批复开展生物医药全产业链开放创新发展试点，创下三个“全国第一”：全国首个提出生物医药全产业链开放创新发展方向、首个获批该领域国家级试点、首个落地专项实施方案。试点推进一年来，77项细化举措已落地71项，实施率超92%，一套覆盖研发、审批、生产、流通全链条的自主开放规则体系加速成型。在这里，产业链、创新链、资金链、人才链深度融合。这不再是单个企业的单打独斗，而是整个产业生态的协同进化。

创新平台加速布局，源头创新活力迸发。全国高校生物医药区域技术转移转化南京、苏州分中心累计归集创新成果超4000项，推动200余个项目落地转化。针对中试环节环评堵点，创新中试基地/科创平台层级“打捆环评”审批模式，单个中试项目环保审批效率提升超60%、企业环保成本降低30%，为科研成果落地扫清障碍。

全国高校生物医药区域技术转移转化中心（江苏南京）

流通监管环节持续突破，通关效率显著提升。江苏自贸试验区研发用物品进口“白名单”制度，试点范围逐步从自贸试验区拓展至无锡、南通、泰州等产业高地，惠及19家企业的134种物品。同时，实施高风险特殊物品联合监管机制，实现“一次审批、多次通关”，整体通关效率提升40%。

生产制造模式开创先例，产业分工不断优化。盛迪亚的注射用瑞康曲妥珠单抗成为全国首个抗体偶联药物（ADC）分段生产试点品种，兴盟生物泽美洛韦玛佐瑞韦单抗成为全国首个已上市生物制品获批分段生产的产品，一系列突破打开了生物制药全球化分工的空间。

2025年，江苏自贸试验区生物医药产值达2850亿元，占全省60.1%；全年获批I类创新药13个，占全省76.5%；创新药管线海外交易首付款超34亿美元，占全国近50%。目前江苏自贸试验区已有32个药品进入国家医保目录，7款创新药进入全国首版商保创新药目录，占全国总数37%；25个创新药、431个创新耗材通过绿色通道快速挂网，让群众更快用上平价好药。

这种全链条的集成创新，打破了行政壁垒和行业界限，让要素资源在更大范围内自由流动、高效配置，让江苏自贸试验区不仅成为产业的集聚地，更成为创新的策源地和新质生产力的孵化场。

通达：从点上突破到形成双向开放新格局

江苏是开放高地，江苏自贸试验区则是开放的核心支点。七年来，江苏自贸试验区通过制度创新，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。这里不仅是货物、资本的集散地，更是数据要素、人员、科技的枢纽。江苏自贸试验区立足“一带一路”交汇点，统筹对内联通与对外开放，重塑双向开放的地理与经济版图。

2025年，江苏自贸试验区完成外贸进出口6226亿元，占全省10.5%；实际使用外资11.1亿美元，占全省6.6%。2026年1-5月，两项指标占比提升至18.7%和7.4%，开放质效持续位居全国同批自贸试验区前列。

为了让开放通道更加畅通，江苏自贸试验区从硬件到软件、从货物到要素全方位打通堵点，构建多维度互联互通网络。口岸服务提质增效，创新打造“E港通”口岸一体化智慧公共服务平台，国际贸易“单一窗口”关检融合申报使用率达100%，铁水联运“一单到底”等口岸创新成果入选国家级复制推广案例，2025年，连云港港货物吞吐量达3.67亿吨，陆海联动枢纽能级持续提升。跨境投资便利升级，南京片区落地江苏首个外商独资（新加坡鹏瑞利集团）综合性三级医院项目；苏州片区首创“苏易通”跨境投资服务模式，境外投资者不出国门即可完成企业设立，入选APEC投资便利化最佳实践案例，外资总部经济集聚区加快建设，博世、罗氏诊断等龙头企业持续增资。人才流动持续松绑，南京片区实现外国人工作、居留许可“一站式”办理，审批时限压缩至10个工作日；苏州片区探索国际职业资格比照认定打破海内外人才评价壁垒，全球人才集聚力不断增强。科技资源开放共享，南京片区组建科学仪器开放共享服务联盟，整合科研设备逾万台。知识产权价值激活，构建全链条保护运营体系，三大片区均建成国家级知识产权保护分中心，南京片区专利授权周期由40个月缩短至6个月，“我的麦田”知识产权公共服务平台累计质押融资放款超1000亿元，知识产权证券化等创新模式向全国复制推广。

开放的底线是安全。江苏自贸试验区始终把安全作为高水平开放的前提，建立跨部门联防联控机制，聚焦金融、生物医药、数据安全、外贸新业态等重点领域，构建“事前预警、事中管控、事后处置”的全链条风险防控体系。如金融领域强化跨境资金流动监测预警，数字化风控成果入选国家第二批“沙盒”监管试点；生物医药领域搭建集中监管平台和公共服务平台，建立基于企业诚信和产品风险的生物安全管控体系，实现放管结合、放而不乱。

使命：为国家探路

自贸试验区的核心使命，是“为国家试制度”。七年来，江苏自贸试验区始终牢记这一嘱托，敢闯敢试，敢为人先。

江苏自贸试验区主动服务国家区域重大战略，构建多层次开放合作格局。长三角自贸试验区联盟机制持续深化，联合发布五批共58个制度创新案例，江苏自贸试验区入选15个；特殊物品风评结果互认、科创平台共享、人才跨区域流动等领域协同成效显著，有效降低企业跨区域经营成本。江苏与海南自贸港建立省级合作机制，围绕生物医药、数字经济等重点领域深化合作，实现江苏产业优势与海南开放优势的互补共赢。省内全域联动格局加速形成，江苏布局57家联动创新发展区，形成“自贸试验区首创—联动创新发展区承接—全域范围推广”的传导路径，政务服务、贸易便利、产业创新等领域的改革经验持续溢出，带动全省开放型经济整体水平提升。

今天，当我们翻开江苏自贸试验区七年答卷，看到的不仅是经济数据的增长，更是发展理念的革新、治理能力的提升和开放格局的拓展。站在新的历史起点上，江苏自贸试验区将继续秉持初心，勇担“在推进深层次改革和高水平开放上勇争先”的使命，持续深化首创性、集成式探索，不断夯实实体经济根基、提升开放能级，在对外开放中持续领跑，在经贸规则构建中主动争先，为中国式现代化探索更多“江苏方案”，为世界贡献更多“中国智慧”。