作为一种特殊的跨国界交往载体，国际友好城市在政治互通、文化认同和经贸往来等诸多方面有着天然的优势。习近平总书记指出：“要大力开展中国国际友好城市工作，促进中外地方政府交流，推动实现资源共享、优势互补、合作共赢。”目前江苏正着力扩大高水平对外开放，加快建设具有世界聚合力的双向开放枢纽，各地更应充分发挥国际友城地方政府外事、城市外交、公共外交和民间外交的重要载体作用，主动参与和对接共建“一带一路”，提升城市能级和国际竞争力。

明确工作方向，加强工作保障

友城工作既是地方外事服务国家总体外交的必然要求，也是城市实现高水平对外开放和高质量发展的内在需要。各地一是要加强对国际友城工作全局性、前瞻性和可持续性研究，明确长短期工作目标，形成工作方案，确保友城工作始终与各地市委市政府中心工作同频共振。二是加强友城活动经费保障。争取设立市级国际友城建设专项资金，为保障友城工作提供长效支撑。三是加强友城人才培养和储备。统筹政府部门、企业、高校、科研院所、涉外旅行社、来华留学生等各方面资源，建设外事人才库, 重点培养和储备一批精通外语特别是小语种语言的翻译人才，以政府购买服务、挂职锻炼、志愿者等方式参与友城工作，缓解友城工作力量不足的状况。

优化友城布局，强化分类管理

紧扣城市建设需要，广交友、交好友，积极拓展、优化友城“朋友圈”。一是定向拓展友城“朋友圈”。按照布局合理、规模匹配、优势互补、交流稳定的原则，重点选择与本地区在城市地位相称性、产业结构互补性、社会发展均衡性等方面相适合的城市发展友好关系，拓展新的友城“朋友圈”，同时积极响应共建“一带一路”倡议，把友城建设融入国家对外开放大战略。二要坚持分类管理。按照“强化一批、激活一批、开辟一批”思路，进一步梳理友城资源，根据友城特点和交往活跃度，探索建立友城分类管理机制，对高层互访频繁、交往活跃的城市要积极促成一批具有重要带动作用的合作项目；对交往一般的城市要努力挖掘潜能，增进了解，寻求合作；对于交往相对较少的友城，要通过各种渠道和途径予以激活和突破，从而提高友城交流工作针对性和实效性。

深化经贸合作，突出互利共赢

深挖友城资源，寻求双方在产业领域的互利合作空间。以“国际友城+”的思路把“外事搭台”和“经贸唱戏”有机衔接起来。一方面围绕科教人才强市建设、产业链延链补链等重点任务，推动本市与国外强市建立友城关系，吸引友城创新主体、高端人才、知名企业、优质项目来本市考察投资；另一方面寻求将本市产业优势与部分友城资源禀赋、市场要素相结合，通过产品、产能出海谋求合作共赢，推动更多本市产品、服务、品牌和标准走向国际市场。依托省级双边或多边合作平台，推进友城经贸往来。借力江苏—德国巴符州经济技术混合委员会、江苏—澳大利亚维州联合经济委员会、江苏—荷兰北布拉邦省联委会等友城机制，推动城市间经贸合作项目实施。以经贸合作反向推进友城工作，加强与本市企业、项目、人员海外利益集中的城市往来，积极发展与当地政府的友好关系，努力促成友城缔结，进一步增强友城布局与本市海内外利益分布的关联性，实现友城工作与经贸合作的良性循环。

加强民间交流，增进民生互惠

夯实本市对外友好基础。梳理本市友城重点项目、重点组织（机构）、重点人脉等“三个重点”工作资源，优先做好本市外国企业和机构代表、留学生等友好人士工作，持续壮大知华友华朋友圈。加强基层、民间、青年等重点层面交往，支持行业协会、群团组织、大专院校、企业等各类民间组织参与双方在文化、医疗、体育、教育、旅游、青少年等领域的交流合作，汇聚推进友城工作的蓬勃力量。要善用文化资源，打造文化交流品牌。发掘地方文化特色，通过多元化的对外宣传形式和渠道，全面立体地讲好城市故事，发出城市声音，展示城市形象，打造城市品牌。推动民生互惠。加强与友城在民生领域交流合作，探索推进在城市治理、环境保护、健康养老、职业培训等方面开展交流合作。与共建“一带一路”重要节点城市共同打造以人文、减贫、发展为主体的友好交流与合作新模式。培育实施一批医疗援助、对外捐赠等“小而美”民生项目，助力改善当地民生，夯实友城交流民意基础。

完善工作机制，提高工作实效

建立友城工作联席会议制度，加强部门协同，形成合力。各地应健全完善市委外事工作委员会集中统一领导、市外事办牵头、各部门协作、条块结合、上下联动的友城工作机制，建立友城工作联席会议制度，打通信息壁垒、促进资源共享；以奖补方式调动商务和科教文卫等部门、地方高校、企事业单位和群众参与友城工作的积极性。同时发挥使领馆、境外投资企业、咨询机构、海外侨胞、侨团侨领在拓展海外联谊中的作用，助推友城的交流合作以及新友城关系的开拓。探索建立定期出访、交流和跟踪落实机制。发挥因公出国（境）管理导向作用，把友城工作与出访任务有机结合，探讨建立定期交流机制，建立任务清单，指定落实人员，对出访、交流期间商定的重要事项进行公示、跟踪、督办，确保交往中双方达成的协议和承诺落地见效。

李悦 金中坤（作者分别为常州工学院人文学院专职组织员、国际交流合作处处长；本文系国家社科基金项目〈20BTJ034〉研究成果）